【引介】修改《2020年財政年度預算案》法案

去年經立法會審議及通過的第22/2019號法律《2020年財政年度預算案》屬於維持本年度公共行政領域的部門及機構正常運作、履行已承諾所需的開支以及其他必要開支的預算案。為落實第五屆特區政府各範疇的施政計劃，同時因應新型冠狀病毒肺炎疫情所採取的各項疾病防控和經濟援助措施作出財政上的準備，有需要透過本法案對《2020年財政年度預算案》作出修改。

在作出綜合評估後，預計本年度澳門特別行政區的博彩毛收入將下降一半，即由原來2,600億元下降至1,300億元（為簡化表述，本引介所指金額均為澳門元）。而因應疫情影響，特區政府推出一系列經濟援助措施，包括多項稅務減免、多發放一次醫療券、實施消費補貼計劃、豁免住宅及補貼企業商號3個月的水電費、豁免政府出租並作經營用途物業的3個月租金、推出中小企業援助計劃及利息補貼計劃等，這些措施都會令到公共財政收入減少和開支增大。在公共財政預算收入不足以應付開支的情況下，預計今年將會出現預算赤字。為此，本法案建議根據第8/2011號法律《財政儲備法律制度》第八條第一款的規定，使用財政儲備中約389億5千萬元的超額儲備，以填補有關財政缺口。

本法案建議的預算修改，主要包括兩個部分：

（一）  因應新型冠狀病毒肺炎需要而作出的預算修改，主要涉及各項疾病防控和經濟援助措施，以及部門和機構原定活動和工程項目的增減；

（二）  配合第五屆政府施政的預算增加，主要涉及行政當局投資與發展開支計劃（PIDDA）撥款的增加，以及社會保障範疇給付金額的調升。

在修改預算後，2020年財政年度預算案中的澳門特別行政區一般綜合預算的收入總額將由1,226億9千7百萬元下調至1,118億2千6百萬元，其開支總額將由1,006億8千9百萬元調升至1,109億9千7百萬元。而行政當局投資與發展開支計劃（PIDDA）的預算，將由119億7千1百萬元調升至136億2千2百萬元，增加16億5千1百萬元。

除此以外，有關2020年財政年度澳門特別行政區一般綜合預算結餘金額修改為8億2千9百萬元，而該預算結餘僅由自治部門及機構預算執行結餘組成。

至於2020年財政年度特定機構彙總預算的收入總額修改為185億4千8百萬元，而其開支總額則修改為162億7千萬元，最終，其營運損益淨值修改為22億7千7百萬元。

2020年財政年度特定機構彙總投資預算的開支總額亦修改為3億1千9百萬元。

另一方面，為紓緩新型冠狀病毒肺炎疫情對本地企業和居民所帶來的負面影響，本法案亦建議在《2020年財政年度預算案》原有稅務優惠的基礎上，加推以下多項特別稅務優惠措施：

（一）豁免在酒店及同類場所、健身室、桑拿浴室、按摩院及卡拉OK等與旅遊服務行業相關場所消費的旅遊稅，豁免期由2020年4月1日起，為期6個月；

（二）扣減所得補充稅納稅人2019年度所得補充稅應繳稅額，上限為30萬元；

（三）將現行《職業稅規章》第4條o）項所指的固定年度扣減百分比，由25%調升至30%；

（四）調升退還2018年度職業稅稅款的百分比及上限，百分比由原來60%調升至70%，上限則由原來1萬4千元調升至2萬元；

（五）豁免業權人為澳門居民的居住用途的不動產2019年度的房屋稅；

（六）除3,500元稅額的固定扣減外，再向作酒店及同類活動、寫字樓、商業及工業用途的不動產設立額外25%的房屋稅稅額扣減，法人、自然人商業企業主同樣受惠；

（七）豁免2020年度執照及行政准照的發出和續期的印花稅，已經繳納的將獲退還；

（八）豁免的士、貨車、客貨車、牽引車、教練車、校車、港澳跨境出租車輛及公共巴士，以及以酒店場所、旅行社及租車公司名義註冊的客運機動車輛2020年度的車輛使用牌照稅，已經繳納的將獲退還；

（九）所得補充稅納稅人及職業稅第二組納稅人向在澳門或內地設立的公益團體和慈善機構，以及內地縣級或以上政府及其部門等國家機關捐贈用作應對新型冠狀病毒肺炎的現金和物品，全數視為費用或損失，並可從可課稅收益中扣除。

須指出的是，截至2020年2月底，特區財政儲備的資本金額已達到5,776億元，其中，基本儲備為1,444億元，超額儲備為4,332億元，整體財政儲備狀況良好。

這次疫情席捲全球，環球經濟環境波譎雲詭，澳門特區亦難以獨善其身。特區政府因時制宜，有部署、分階段地推出一系列經援措施。其中，針對中小企面對資金周轉的迫切需求，已全力加快“中小企業援助計劃”的審批，以解燃眉之急。自2月1日至3月24日，共收到3,170宗申請，已完成評審有1,765宗。

特區政府在行政長官的領導下，跨範疇通力合作，凝聚社會智慧，經過謹慎研判，採取務實方式制訂本法案。本法案是貫徹落實一系列經援措施的法律基礎，對本澳經濟民生極其重要。我們必定認真聽取各位議員的寶貴意見，全面配合立法會的工作，共同對法案作出完善。

這次疫情突如其來，帶來重重挑戰。特區政府為了全澳居民的福址，必定繼續竭盡所能，全力做好紓解民困及穩定經濟的工作。在政府、社會各界及全澳居民的共同努力、彼此理解和互相支持下，團結一致，同舟共濟，相信可以把困難逐一克服。